2004年工程监理行业发展回顾与总结（上篇）

我国的建设工程监理事业已走过了16年的发展历程。工程监理制度的推行有效控制了建设工程质量、工期和投资，提高了工程建设投资综合效益，工程监理的地位和作用得到了全社会的广泛认同。2004年，我国工程监理事业继续保持了良好的发展势头。

工程监理法规体系建设步伐加快

　　目前，我国工程监理法规体系不够完善，对工程监理的责任、权利和义务缺乏全面系统的规定。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》仅对工程监理的部分市场行为作出了规定，尚缺乏系统性和完整性。建设部与原国家计划委员会联合发布的《工程建设监理规定》属于规范性文件，法规层次较低，约束力不强，而且已不适应我国当前市场经济发展的需要。为此，建设部起草了《建设工程监理管理规定》。该规定比较科学地界定了建设监理的性质、地位、作用，明确了工程监理企业的权利、义务和责任，系统地规范了监理企业和监理人员的市场行为。《招标投标法》规定，建设工程监理必须实行招标，但工程监理招标具有自身特点，如何实施直接关系到建设监理市场的科学运作问题。对此，建设部起草了《建设工程监理招标投标管理办法》。该办法突出了监理招标的评标办法，在招标、评标过程中要求重点考察监理方案、人员能力、企业信誉和业绩等技术指标，监理报价不作为最主要的评标依据，较好地反映了工程监理的行业特点。

　　国务院发布的《关于投资体制改革的决定》，要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。这是我们工程建设管理体制改革中的一项新举措。为了贯彻落实这项政策，建设部发布了《建设工程项目管理试行办法》，以指导和推动这项改革措施规范化实施。该办法对从事项目管理的企业作出了明确规定，要求具有勘察、设计、施工、监理、招标代理和造价咨询等之一的企业资质即可开展项目管理业务，并明确提出了项目管理业务范围。值得注意的是，该办法突破了传统的执业资格人员注册管理办法的瓶颈，打破行业界限，允许具有相应执业资格人员可以在任何一类企业注册并执业，取得多项执业资格的专业人才也可以在同一企业分别注册并执业。这种规定有利于企业广泛吸纳人才，也有利于各类专门人才向复合型方向转化，以充分发挥其在项目管理上的作用。

工程监理行业组织结构有所调整

　　据统计，截至2004年底，全国工程监理企业总数为6226家，其中甲级资质企业1021家，占16.40%；乙级资质企业2457家，占39.46%；丙级资质企业2748家，占企业总数44.14%。

　　数据显示，甲、乙级监理企业数量占企业总数55.86%，表明行业组织结构不尽合理。根据我国工程项目实际规模和数量，以及建设部86号令《建设工程监理范围和规模标准规定》，适合监理的工程项目中，一、二等工程数量占绝大多数，即甲、乙级资质企业应当在行业中占绝大多数，但实际状况是二、三等工程占投资规模较大，意味着甲级企业数量不宜过多。甲、乙、丙三级企业在行业组织结构上呈橄榄型比较适合我国建设市场的实际情况，可考虑采取适当措施进行行业组织结构调整。

工程监理企业组织呈现多样化发展趋势

　　据对北京、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、湖南、四川、云南等15省区市2592家企业调查统计，其中股份有限公司242家，占总数9.34%；有限责任公司1874家，占72.30%；合伙制企业43家，占1.66%；个人独资企业2家，占0.08%；中外合资企业7家，占0.27%；中外合作企业2家，占0.08%；国有企业221家，占8.53%；其他性质企业21家，占0.81%。

　　从产权结构上看，公司制企业占有相当比重，这是符合市场经济发展方向的，但国有企业尤其是中央管理企业的国有产权比重偏大并且集中度较高，应加快国有监理企业改革步伐。

2004年工程监理行业发展回顾与总结（下篇）

程监理人员总体素质稳中有升

　　目前，全国监理从业人员约有27万人，取得监理工程师执业资格的9.95万人，注册监理工程师8.4万人，约占从业人员三分之一。2004年全国报名参加监理工程师执业资格考试97894人，参加考试74421人，合格12298人，合格率为17%，比2003年下降7个百分点，与历年考试合格率相比也有所下降。

　　据对北京、河北、重庆、江苏、河南、湖北、广西等14省区市和中建总公司、中国铁路建设总公司等5家中央管理的2607家企业的153852名监理从业人员统计，其中注册监理工程师33569人，占总数21.82%，一般监理人员120283人，占78.18%；高级职称33005人，占总数21.45%，中级职称68397人，占44.46%，初级职称34864人，占22.66%，无职称14772人，占9.60%；取得博士学位177人，占0.12%，取得硕士学位2005人，占1.30%，本科54687人，占33.55%，大专58382人，占37.95%，中专22610人，占14.70%，中专以下10383人，占6.75%。

　　统计说明，注册监理工程师约占监理队伍总量的五分之一，说明有相当一部分注册监理工程师并未在岗从业。因此，在监理行业既有的执业资格制度基础上，急需通过行政许可设立从业资格，对相当一部分非注册监理工程师从业人员以考核方式确认其从业资格，以进一步明确监理人员岗位职责，确保监理实际工作的需要。

　　统计结果还表明，我国监理队伍总体素质比较高，从业人员主体具有中高级职称的占被调查人数的65.91%，但从业人员中无职称的近10%，也不可忽视，应加强对这部分人员的培训教育，提高其素质和水平。从学历结构分析，监理从业人员中具有高学历的为数不多，取得博士和硕士学位仅占1.42%，主体力量为取得大专和本科学历人员，占73.5%。

工程监理服务范围继续向纵深方向拓展

　　据对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程调查，监理企业近三年从事施工阶段监理以外的其他业务情况为：进行前期咨询2393个，占1.39%；从事勘察设计招标1462个，占0.85%；从事勘察监理831个，占0.48%；从事设计监理4358个，占2.53%；从事施工招标12549个，占7.29%；从事设备招标1281个，占0.74%；从事设备监造1105个，占0.64%。

　　据对北京、河北、内蒙古、辽宁等16省区市部分监理企业调查统计，从事施工阶段监理工程294261个，其中从事质量、进度和投资控制79316个，占26.95%；从事质量控制100505个，占34.16%；从事进度控制62775个，占21.33%；从事投资控制51665个，占17.56%。

　　调查统计表明，监理企业介入前期工作无论从深度和广度都十分有限，主体工作仍然停留在施工阶段，因此当前行业的重点工作是抓好施工阶段监理工作，努力做好施工阶段的工程质量、进度和投资控制。少部分人才结构合理、综合实力较强的监理企业应当继续拓展业务范围，向多阶段工程监理、全过程项目管理方向发展。施工阶段的监理是我们工作的重点和基本立足点，也是取信政府和社会认同的基础和根本，唯有搞好施工阶段的监理工作，监理行业才有可能实现自我完善和自我发展。

工程监理服务价格偏离价值形势依旧严峻

　　据对上海、重庆、江苏、河南、湖北、广西等14个省区市和中建总公司、中国铁路建设总公司等5家中央管理的2503家企业调查统计，近三年监理工程总造价6481亿元，签订委托监理合同价款206亿元，每家企业年平均监理工程总造价2.59亿元，签订委托监理合同价款814万元；单项监理合同最高收费为2.7%，最低收费为0.1%，平均费率为1.03%，被拖欠监理费高达16亿元，占合同价款7.77%，平均每家企业被拖欠64万元。

　　统计表明，我国监理企业经营规模小，监理收费低，监理费拖欠比较严重，建筑市场亟待规范。当前，监理工作中收费偏低问题比较普遍，既有市场共性特点，也有政策影响，同时还有行业内缺乏自律、竞相恶性压价等因由。其后果是导致监理企业无法吸引高素质监理人才，极大地削弱了监理人员的积极性，人才流失十分严重，行业和企业缺乏发展后劲，难以发挥监理应有的作用。